Meeting.burger houthalen-helchteren

Aanwezig:

Katrien Timmers, voorzitter

Alain Yzermans, burgemeester

Jef Verpoorten, Luc Melotte, Muhammet Oktay, Hanne Kellens, Mustafa Aytar, Myriam Bellio, Göksal Kanli, schepenen

Guy Lucas, Luciana Costa, Bert Cuppens, Carine Achten, Stijn Van Dingenen, Melissa Bosmans, Filip Gielen, Michiel Lenssen, Maarten Houben, Liesbeth Maris, Burak Dogan, Lieve Wouters, Mathijs Knevels, Tom Vanstraelen, Ismail Ayed, Alex Jansen, Marc Coenen, Khadiga Lamkharrat, Gertrude Appermans, raadsleden

Wim Haest, algemeen directeur

Verontschuldigd:

Eefje Van Wortswinkel, Hakim Ahkim, Myrthe Van Roey, raadsleden

Openbare zitting

Reglement inzake de huisregels en ordemaatregelen met betrekking tot de dienstverlening van het lokaal bestuur - Goedkeuring.

Wetgeving

● Artikel 171, §1 en 173 van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017:

○ De algemeen directeur staat in voor de werking van de diensten van de gemeente en van de diensten van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn bij de voorbereiding, de uitvoering en de evaluatie van het beleid.

○ De algemeen directeur staat in voor het organisatiebeheersingssysteem.

○ De algemeen directeur organiseert de behandeling van de briefwisseling.

Feiten en context

Het lokaal bestuur van Houthalen-Helchteren ziet zich geregeld geconfronteerd met verscheidene vormen van overlast door dienstgebruikers en andere derden ten opzichte van het lokaal bestuur en/of haar personeel.

Het is een verschijnsel dat -helaas- frequent voorkomt, in diverse besturen en op verschillende wijzen, met de noodzakelijke gevolgen van dien voor de (lokale) besturen, hun personeel en logischerwijze hun dienstverlening.

Zonder dat hiervoor een wettelijke of decretale definitie voorhanden is, kan voormeld gedrag aangeduid worden als dienstverstorend gedrag door derden.

Deze kwalificatie kan als volgt worden gedefinieerd:

“Gedrag gesteld door derden (met name burgers/gebruikers van de dienstverlening van de Gemeente of het OCMW) waarbij de goede werking van één of meerdere bestuursorganen, diensten, mandatarissen en/of medewerkers dusdanig wordt verstoord dat de normale dienstverlening en/of het welzijn van één of meerdere mandatarissen en/of medewerkers in het gedrang komt.”

Het betreft derhalve ongewenst gedrag door dienstgebruikers (niet-personeelsleden), met een verstoring van de normale werking en/of het welbevinden van de gemeentelijke medewerkers tot gevolg.

Voorbeelden van zulk gedrag zijn (niet-exhaustief):

● Agressief gedrag van een burger aan het onthaal;

● Aanhoudende telefoontjes van een burger;

● Overstelpen met klachten door een misnoegde burger;

● Zonder toestemming foto- of filmmateriaal van personeelsleden maken;

● Verbaal of fysisch geweld ten opzichte van het lokaal bestuur, in het bijzonder haar personeel en uitrusting;

● …

Hiervoor worden een aantal ordemaatregelen in het leven geroepen, die de schending van bepaalde hinderlijke gedragingen een halt toe roepen.

Onderhavig reglement beoogt het lokaal bestuur van Houthalen-Helchteren de instrumenten aan te reiken om dienstverstorend gedrag door derden een halt toe te roepen, teneinde haar dienstverlening, evenals de veiligheid van haar personeel en andere burgers, te waarborgen.

Reglement inzake de huisregels en ordemaatregelen met betrekking tot

de dienstverlening van het lokaal bestuur

Hoofdstuk I. Inleiding

Artikel 1. Toepassingsgebied

Dit reglement is van toepassing op alle dienstgebruikers van het lokaal bestuur, omvattende zowel fysieke bezoekers van de gebouwen als burgers die via schriftelijke, telefonische, digitale of andere weg met het lokaal bestuur en diens medewerkers in contact komen, dan wel zich daarover uitlaten.

Artikel 2. Definities

Voor de toepassing van dit reglement wordt verstaan onder:

1° dienstverstorend gedrag: gedrag gesteld door derden, met name burgers/dienstgebruikers van het lokaal bestuur, waarbij de goede werking van één of meerdere bestuursorganen, diensten, mandatarissen en/of medewerkers dusdanig wordt verstoord dat de normale dienstverlening en/of het welzijn van één of meerdere mandatarissen en/of medewerkers in het gedrang komt.

2° gebouwen van het lokaal bestuur: alle gebouwen, publiek toegankelijk of niet, in eigendom van of gebruik door het lokaal bestuur, waaronder onder meer het Nieuw Administratief Centrum (NAC);

3° lokaal bestuur: het lokaal bestuur van Houthalen-Helchteren;

4° medewerkers: alle personeelsleden en andere medewerkers, inclusief mandatarissen, van het lokaal bestuur;

Hoofdstuk II. Huisregels van toepassing op dienstgebruikers en andere bezoekers

Artikel 2. Gedrag binnen en rondom de gebouwen van het lokaal bestuur

§1. Het is verboden zich op een voor anderen hinderlijke wijze op te houden in of rondom de gebouwen van het lokaal bestuur, dan wel de gebouwen of nabije omgeving ervan te verontreinigen of te gebruiken voor een ander doel dan waar ze voor bestemd zijn.

§2. Het is verboden de gebouwen van het lokaal bestuur te betreden zonder afspraak of geldige reden.

Alle dienstgebruikers en andere bezoekers van de gebouwen van het lokaal bestuur melden zich bij betreding ervan aan bij de centrale balie of, bij gebrek daaraan, een aanwezige medewerker, met vermelding van naam en reden van bezoek.

§3. Het is verboden drank- of etenswaren te nuttigen binnen de gebouwen van het lokaal bestuur. Een uitzondering hierop bestaat voor de medewerkers van het lokaal bestuur, voor toegestane evenementen en recepties en voor de (cliënten van de) horecagelegenheden die zich in de gebouwen van het lokaal bestuur bevinden.

§4. Het is verboden zich met (huis)dieren binnen de gebouwen van het lokaal bestuur te begeven, met uitzondering van geleidehonden, assistentiehonden en honden die politie begeleiden.

§5. Het is verboden slag-, steek- of vuurwapens bij zich te hebben bij het betreden van de gebouwen van het lokaal bestuur en hun nabije omgeving.

§6. Het is verboden rookwaren, alcohol, drugs of andere verboden middelen te nuttigen binnen de gebouwen van het lokaal bestuur en hun nabije omgeving.

§7. De dienstgebruikers en andere bezoekers die de regels opgenomen in dit artikel niet naleven, worden verzocht zich in regel te stellen, verlaten in afwachting daarvan de gebouwen van het lokaal bestuur en hun nabije omgeving en worden niet te woord gestaan.

Artikel 3. Gedrag in relatie tot medewerkers en andere dienstgebruikers

§1. Alle dienstgebruikers en andere bezoekers gedragen zich als een normaal en zorgvuldig burger bij het in contact treden met medewerkers en andere dienstgebruikers en bezoekers.

Het is daarbij verboden zich te bedienen van scheldwoorden, discriminerende taal of geschreeuw, of om op hen enige andere wijze lastig te vallen. Hieronder wordt onder meer, doch niet uitsluitend, het herhaaldelijk en aanhoudend in contact treden via mondelinge, schriftelijke, telefonische, digitale of andere weg met een medewerker, op een wijze die als storend wordt ervaren.

De dienstgebruikers en andere bezoekers die deze regel niet naleven, worden hierop aangesproken. Bij herhaling, verlaten zij, in voorkomend geval, de gebouwen van het lokaal bestuur en hun nabije omgeving.

§2. Het is verboden medewerkers of andere dienstgebruikers en bezoekers te bedreigen.

De dienstgebruikers en bezoekers die deze regel niet naleven, worden onmiddellijk geconfronteerd met politionele interventie, en in voorkomend geval een proces-verbaal. Zij verlaten, in voorkomend geval, de gebouwen van het lokaal bestuur en hun nabije omgeving. Hun kan de toegang ontzegd worden tot de gebouwen van het lokaal bestuur overeenkomstig artikel 134sexies van de Nieuwe Gemeentewet.

§3. Het is verboden voorwerpen te gooien of vernielingen aan te richten bij het in contact treden met medewerkers en andere dienstgebruikers en bezoekers.

§4. Het is verboden handtastelijkheden of lichamelijk geweld te vertonen bij het in contact treden met medewerkers en andere dienstgebruikers en bezoekers.

Artikel 4. Gedrag op sociale media van of met betrekking tot het lokaal bestuur

§1. Alle dienstgebruikers en andere bezoekers gedragen zich als een normaal en zorgvuldig burger bij het plaatsen van berichten, foto’s of andere media op sociale media van het lokaal bestuur.

Het is daarbij verboden zich te bedienen van scheldwoorden of discriminerende taal, of om op hen enige andere wijze lasterlijk gedrag te stellen. Hieronder wordt onder meer, doch niet uitsluitend, het herhaaldelijk en aanhoudend plaatsen van berichten, foto’s of andere media, op een wijze die als storend wordt ervaren.

De dienstgebruikers en andere bezoekers die deze regel niet naleven, worden hierop aangesproken. Bij herhaling, worden zij geblokkeerd om nog langer iets te plaatsen op de betrokken sociale media van het lokaal bestuur.

Hoofdstuk III. Ordemaatregelen

Artikel 5. Opleggen van een ordemaatregel

§1. Wanneer een dienstgebruiker of andere bezoeker van het lokaal bestuur één van de huisregels opgesomd in hoofdstuk 2 niet naleeft, kan een ordemaatregel worden opgelegd overeenkomstig dit hoofdstuk.

Eenzelfde mogelijkheid bestaat wanneer een dienstgebruiker of andere bezoeker van het lokaal bestuur dienstverstorend gedrag vertoont, dat niet tegelijk als een schending van de huisregels, opgesomd in dit reglement, kwalificeert.

Eenzelfde mogelijkheid bestaat wanneer een dienstgebruiker of andere bezoeker van het lokaal bestuur een ordemaatregel, opgelegd overeenkomstig dit hoofdstuk, niet naleeft.

§2. Elke overtreding overeenkomstig §1 van dit artikel wordt opgenomen in het register van feiten van derden, dat overeenkomstig artikel I.3-3 van de Codex van 28 april 2017 over het welzijn op het werk dient te worden bijgehouden.

§3. Alvorens over te gaan tot het opleggen van een ordemaatregel, wordt de overtreder per aangetekend schrijven in kennis gesteld van het voornemen om een ordemaatregel overeenkomstig dit hoofdstuk op te leggen.

Dit schrijven vermeldt de aan de oorzaak liggende feiten, de identiteit van de overtreder, de overwogen ordemaatregel, de duurtijd en de begindatum.

In dit schrijven wordt tevens de redelijke mogelijkheid geboden aan de overtreder om zijn/haar standpunt schriftelijk kenbaar te maken met betrekking tot de voorgenomen ordemaatregel en de feiten die daarvan de grondslag vormen. Op basis van dit schriftelijk standpunt wordt de noodzaak van het opleggen van een ordemaatregel beoordeeld.

§4. Indien wordt besloten om naar aanleiding van het uitoefenen van de hoorplicht in §3 van dit artikel geen ordemaatregel op te leggen, wordt de betrokkene hiervan onverwijld in kennis gesteld per gewone post.

Indien wordt besloten om naar aanleiding van het uitoefenen van de hoorplicht in §3 van dit artikel een ordemaatregel op te leggen, wordt de betrokkene onverwijld in kennis gesteld van dit besluit per aangetekend schrijven met ontvangstbewijs.

In dit schrijven wordt tevens de beroepsmogelijkheid, opgenomen in artikel 8 van dit hoofdstuk, ter kennis gebracht.

§5. De ordemaatregelen in dit hoofdstuk worden opgelegd middels een gemotiveerd besluit van de algemeen directeur van het lokaal bestuur.

Dit besluit vermeldt de aan de oorzaak liggende feiten, de identiteit van de overtreder, de overwogen ordemaatregel, de duurtijd en de begindatum.

In dit schrijven wordt tevens de beroepsmogelijkheid, opgenomen in artikel 8 van dit hoofdstuk, ter kennis gebracht.

Dit besluit wordt genomen binnen een redelijke termijn vanaf de verzending van de kennisgeving, bedoeld in §3 van dit artikel.

Artikel 6. Inventaris van ordemaatregelen

§1. De ordemaatregelen die overeenkomstig dit hoofdstuk kunnen worden opgelegd, worden limitatief opgesomd in dit artikel.

Voor overtredingen van artikel 4 van dit reglement, kunnen enkel de ordemaatregelen opgenomen in §2, 5de lid van dit artikel worden opgelegd.

§2. Volgende ordemaatregelen kunnen worden opgelegd met betrekking tot fysieke bezoeken:

● Enkel ontvangst op afspraak;

● Enkel ontvangst in aanwezigheid van een extra medewerker en/of bewakingsagent;

● Enkel ontvangst door een hoger leidinggevende, klachtenbehandelaar of andere specifieke medewerker;

● Enkel ontvangst op een afgesproken locatie;

● Enkel ontvangst in aanwezigheid van een raadsman, maatschappelijk assistent of andere vertegenwoordiger.

Volgende ordemaatregelen kunnen worden opgelegd met betrekking tot telefonisch contact:

● Het automatisch doorleiden van een telefoon- of gsm-nummer van de overtreder naar een hoger leidinggevende, klachtenbehandelaar of andere specifieke medewerker;

● Een belverbod of -beperking voor een bepaalde duur of gedurende bepaalde tijdsblokken;

● Blokkering van het telefoon- of gsm-nummer;

● Enkel telefonisch contact via een raadsman, maatschappelijk assistent of andere vertegenwoordiger.

Volgende ordemaatregelen kunnen worden opgelegd met betrekking tot schriftelijke briefwisseling:

● Het automatisch doorsturen van briefverkeer van de overtreder naar een hoger leidinggevende, klachtenbehandelaar of andere specifieke medewerker;

● Enkel briefwisseling van een raadsman, maatschappelijk assistent of andere vertegenwoordiger wordt gelezen.

Volgende ordemaatregelen kunnen worden opgelegd met betrekking tot e-mailverkeer:

● Blokkering van het e-mailadres.

● Enkel e-mailverkeer via een raadsman, maatschappelijk assistent of andere vertegenwoordiger.

Volgende ordemaatregelen kunnen worden opgelegd met betrekking tot sociale media:

● Blokkering van het account op de betrokken sociale media;

● Rapporteren van het account bij de beheerder van het sociaal medium.

Artikel 7. Modaliteiten

§1. Aan de overtreder kan één ordemaatregel of kunnen meerdere ordemaatregelen tegelijk worden opgelegd.

§2. De ordemaatregelen worden voor een -bij het opleggen ervan- bepaalde duur opgelegd.

De ordemaatregelen kunnen tijdens de duurtijd over verschillende temporele modaliteiten beschikken, zoals het van kracht zijn gedurende bepaalde periodes of tijdsblokken.

§3. De inwerkingtreding van een ordemaatregel kan afhankelijk worden gesteld van het gedrag dat de overtreder na de aanvankelijke feiten, die eraan ten grondslag liggen, vertoont (bijvoorbeeld herhaling).

De ordemaatregelen kunnen daarbij trapsgewijs worden opgelegd, waarbij een andere of extra ordemaatregel inwerking treedt, afhankelijk van het gedrag dat de overtreder vertoont tijdens de duurtijd van de initieel opgelegde ordemaatregel.

§4. Bij het opleggen van een ordemaatregel wordt er steeds voor gezorgd dat één communicatiekanaal tussen de overtreder en het lokaal bestuur openblijft.

Dit kan een onrechtstreeks kanaal betreffen, waarbij de communicatie via een vertegenwoordiger loopt.

Artikel 8. Beroepsmogelijkheid

§1. Tegen het besluit van de Algemeen Directeur dat een ordemaatregel oplegt aan een overtreder, kan door deze persoon beroep worden ingesteld bij het college van burgemeester en schepenen van het lokaal bestuur.

Dit kan per gewone post of e-mail gericht aan het college van burgemeester en schepenen middels volgende gegevens:

College van burgemeester en schepenen

NAC - Pastorijstraat 30

3530 Houthalen-Helchteren

info@houthalen-helchteren.be

Beroepen verzonden middels foutieve gegevens worden, in voorkomend geval, onontvankelijk verklaard.

§2. Het beroep dient te worden verzonden binnen één maand na ontvangst van het aangetekend schrijven in artikel 5, §4 van dit hoofdstuk.

Laattijdige beroepen worden onontvankelijk verklaard.

§3. Het beroep vermeldt de opgelegde ordemaatregel en bevat de argumenten van de overtreder in correcte en heldere taal.

Beroepen die hieraan niet voldoen worden onontvankelijk verklaard.

§4. Het college van burgemeester en schepenen kan gemotiveerd beslissen het beroep onontvankelijk, ongegrond of gegrond te verklaren.

§5. De beroepsindiener ontvangt de beslissing van het college van burgemeester en schepenen overeenkomstig §4 van dit artikel binnen één maand na ontvangst van het beroep.

Hoofdstuk IV. Slotbepaling

Artikel 9. Inwerkingtreding

Dit reglement wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 286, §1 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, en treedt in werking op de vijfde dag na bekendmaking ervan.

Tussenkomst door raadslid Maarten Houben en fractievoorzitter Stijn Van Dingenen en antwoord door burgemeester Alain Yzermans, schepen Jef Verpoorten en algemeen directeur Wim Haest.

Besluit de gemeenteraad met

21 stemmen voor:

Alain Yzermans (SP.A-Groen-Plus), Jef Verpoorten (CD&V), Luc Melotte (N-VA), Muhammet Oktay (SP.A-Groen-Plus), Hanne Kellens (CD&V), Mustafa Aytar (SP.A-Groen-Plus), Myriam Bellio (SP.A-Groen-Plus), Göksal Kanli (CD&V), Guy Lucas (SP.A-Groen-Plus), Bert Cuppens (CD&V), Carine Achten (Vlaams Belang), Liesbeth Maris (CD&V), Burak Dogan (CD&V), Lieve Wouters (Onafhankelijk), Mathijs Knevels (CD&V), Tom Vanstraelen (SP.A-Groen-Plus), Ismail Ayed (N-VA), Alex Jansen (Vlaams Belang), Marc Coenen (Vlaams Belang), Khadiga Lamkharrat (SP.A-Groen-Plus) en Katrien Timmers (N-VA);

0 stemmen tegen:

7 onthoudingen:

Luciana Costa (BUUR), Stijn Van Dingenen (BUUR), Melissa Bosmans (BUUR), Filip Gielen (BUUR), Michiel Lenssen (BUUR), Maarten Houben (BUUR) en Gertrude Appermans (BUUR).

Artikel 1

Het reglement inzake de huisregels en ordemaatregelen met betrekking tot de dienstverlening van het lokaal bestuur goed te keuren.