Openbare zitting

Beheersoverdracht aan de opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg i.v.m. de activiteit vermeld in artikel 3/a/5/5.5. van de statuten van Fluvius Limburg - Goedkeuring

Wetgeving

•         Het Europees Verdrag ter bescherming van de Rechten van de Mens en fundamentele vrijheden;

•         De Verordening (EU) nr. 2016/679, 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG, hierna afgekort tot “AVG”;

•         Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, decreet Lokaal Bestuur met ingang van 1 januari 2019;

•         De wet op het politieambt van 5 augustus 1992;

•         De wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens; de bestaande wetten, koninklijke besluiten en elke andere reglementering die verwijzen naar de Wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens, worden geacht te verwijzen naar de nieuwe wet;

•         De Wet van 21 maart 2007 en bijhorende Koninklijke besluiten tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s, gewijzigd door de wet van 21 maart 2018, art. 5, §2 (vaste bewakingscamera) art. 5, §2/1 (tijdelijke vaste bewakingscamera);

•         Decreet Lokaal Bestuur, inzonderheid Deel III, Titel III betreffende de Intergemeentelijke samenwerking;

•         Ministerieel besluit houdende de vernietiging van de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van Maaseik van 25 januari 2021 betreffende de samenwerking met s-Lim cvba voor het project 'slimme camera's'.

Feiten en context

De gemeente Houthalen-Helchteren heeft in haar beleidsplan 2020-2025 een aantal prioriteiten opgenomen om ervoor te zorgen dat haar inwoners kunnen leven, ontspannen, ondernemen en werken in een top woonstad/woongemeente.

Gelet op deze prioriteiten beoogt de gemeente Houthalen-Helchteren onder meer te investeren in een propere, groene en duurzame omgeving. Daarnaast wil ze ook betere controles op sluikstorten, zwerfvuil en overlast door bepaalde groepen uitvoeren, teneinde een veilige omgeving te bewerkstelligen.

De gemeente Houthalen-Helchteren heeft in dit kader de ambitie om uit te groeien tot een slimme stad (Smart City).  Zodoende kunnen technologie, IT-infrastructuur en softwaretoepassingen worden ingezet om de voornoemde doelstellingen op een efficiënte wijze te bereiken.

In het kader van haar Smart City-streven plaatst de gemeente Houthalen-Helchteren onder meer zogenaamde “slimme camera’s” op specifieke locaties op haar grondgebied.

MOTIVERING

De gemeente Houthalen-Helchteren neemt voor de activiteiten distributienetbeheer elektriciteit, gas, elektronische-communicatienetwerken, riolering, openbare verlichting en ‘Fluvius Net’, deel aan de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg.

De Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg heeft  d.d. 9 december 2020 haar statuten gewijzigd, waarbij het voorwerp werd aangepast met de vermelding dat de Opdrachthoudende vereniging bevoegd is voor het uitoefenen van elke nevenactiviteit inzake de infrastructuur op de openbare verlichtingsinstallaties of op andere dragers, in opdracht van de deelnemende gemeenten die daartoe een uitdrukkelijke beslissing hebben genomen (artikel 3 A. punt 5. onderdeel 5.5. statuten Fluvius Limburg) en waarbij de infrastructuur wordt gedefinieerd als “alle verrichtingen in verband met de aanleg, de installatie, het onderhoud, de exploitatie of de vernieuwing van infrastructuur voor de ontwikkeling van onder meer het concept ‘slimme steden en gemeenten” (artikel 2bis, 11 statuten Fluvius Limburg).

De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur, Bestuurszaken, Inburgering en Gelijke Kansen heeft via het besluit van 11 juni 2021 het besluit van het college van burgemeester en schepenen (CBS) van de stad Maaseik van 25 januari 2021 vernietigd wegens strijdigheid met het artikel 398 §1 van het Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur (hierna Decreet Lokaal Bestuur), vermits het CBS van de stad Maaseik principieel besliste om rechtstreeks een opdracht betreffende het plaatsen en exploiteren van slimme camera’s aan een andere entiteit dan Fluvius Limburg  toe te wijzen.

Uit het voornoemd vernietigingsbesluit blijkt dat door bij de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg aangesloten te zijn en akkoord te gaan met het (gewijzigde) voorwerp van Fluvius Limburg, de stad Maaseik (i)  i.v.m. de in voormeld artikel 3.A.5.5.5 bedoelde activiteit een beheersoverdracht in de zin van artikel 398, § 1 DLB aan Fluvius Limburg heeft teweeggebracht en (ii) zichzelf, bijgevolg het recht zou ontzegd hebben om een andere entiteit dan Fluvius Limburg opdrachten te laten uitvoeren om sensoren, camera’s of andere apparatuur in het kader van smart cities op het openbaar domein aan te brengen.

In het verlengde van het vernietigingsbesluit van 11 juni 2021 is het aangewezen om de beheersoverdracht van de gemeente Houthalen-Helchteren aan de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg op het vlak van de “Smart City”-dienstverlening zoals bedoeld in artikel 3.A.5.5.5. juncto artikel 2bis.11. van de gecoördineerde statuten van Fluvius Limburg – voor zover als nodig – uitdrukkelijk te bevestigen.

De Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg doet voor de uitvoering van haar activiteiten en de daarmee verband houdende openbaredienstverplichtingen een beroep doet op de werkmaatschappij Fluvius System Operator cv met zetel te Brusselsesteenweg 199, 9090 Melle.

Artikel 3 B. van de statuten van de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg vermeldt dat de Opdrachthoudende vereniging ten behoeve van haar deelnemers haar voorwerp ook mag verwezenlijken door samenwerking met andere rechtspersonen waar zij al dan niet kan in deelnemen met naleving van de bepalingen van het Decreet Lokaal Bestuur.  Fluvius Limburg (voorheen Inter-media) heeft in dit verband in augustus 2017 beslist om s-Lim cv op te richten met als doelstelling ‘het concretiseren van samenwerking, in hoofdzaak tussen steden en gemeenten, rond de ontwikkeling van een geografisch gebied tot een Smart Region via onder meer het centraliseren van kennis inzake IT-toepassingen, dataplatform, databeheer, applicaties,…’.

Om dit aanbod te ontwikkelen, uit te bouwen en te exploiteren dient de gemeente Houthalen-Helchteren ingevolge hogervermelde visie een beroep te doen op de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg die door middel van haar dochtermaatschappij s-Lim cv zal instaan voor de verrichtingen in verband met de aanleg, de installatie, het onderhoud, de exploitatie of de vernieuwing van infrastructuur voor de ontwikkeling van onder meer het concept ‘slimme steden en gemeenten (art. 3/A/5/5.5 statuten Fluvius Limburg).

Dit houdt concreet in dat Fluvius Limburg via diens dochtermaatschappij s-Lim cv zal instaan voor de verrichtingen die hiermee verband houden en aldus wordt de opdracht gegeven voor:

1)      de levering en de plaatsing van vaste en verplaatsbare camera’s, inclusief ANPR camera’s en de nodige hulpapparatuur zoals modems, connectieboxen en fysieke dragers;

2)      het preventief en curatief onderhoud op deze camera’s;

3)      de software en hardware nodig om de camera’s uit te lezen, de data op te slaan en toegang te verlenen aan bevoegden, het zogenaamde CBS (centraal camerabeheersysteem);

4)      de 24/7 helpdesk, monitoring en toegangsbewaking op het hele systeem;

5)      de VCA (video content analysis) software binnen de camera’s alsook op het CBS (centraal camerabeheersysteem).

Deze werkwijze biedt de beste garanties aan de gemeente Houthalen-Helchteren voor een efficiënt en betaalbaar beleid inzake deze activiteit.

De herroepbaarheid van de beheersoverdracht voor deze activiteit is voorzien in het artikel 9 van de statuten van de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg.

Besluit de gemeenteraad met algemene stemmen:

Artikel 1

haar beheersoverdracht te bevestigen aan de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg inzake de activiteit zoals omschreven in artikel 3 A. 5. onderdeel 5.5. van de statuten en bijgevolg tevens haar uitbreiding van haar aansluiting van de gemeente Houthalen-Helchteren bij de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg voor deze activiteit uitdrukkelijk te bevestigen.

Artikel 2

ingevolge de beslissingen genomen in artikel 1 wordt de activiteit zoals omschreven in 3 A. 5. onderdeel 5.5. van de statuten toevertrouwd aan Fluvius Limburg die - door middel van haar werkmaatschappij Fluvius - hiervoor een beroep kan doen op haar dochtervennootschap s-Lim cv, wat mogelijk is overeenkomstig artikel 3 B van de statuten. 

Artikel 3

De Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg te verzoeken de in de artikelen 1 en 2 genomen beslissingen te formaliseren op de eerstvolgende algemene vergadering.

Artikel 4

De Opdrachthoudende vereniging zal met het oog op het waarborgen van de continuïteit van de ‘Smart City’-dienstverlening optreden als nieuwe opdrachtnemer om de volgende overeenkomsten verder te zetten die de stad/gemeente met andere rechtspersonen heeft afgesloten met betrekking tot de activiteit zoals vermeld in artikel 3/A/5/5.5. in de statuten van Fluvius Limburg. 

Voor de gemeente Houthalen-Helchteren betreft het de Samenwerkingsovereenkomst tussen S-LIM CVBA en Gemeente Houthalen-Helchteren met referentie SOK_S-LIM-02-HOUTHALEN-HELCHTEREN_V1 en bijhorende bijlagen.

Artikel 5

Het college van burgemeester en schepenen te belasten met de uitvoering van voormelde beslissingen alsook kennisgeving hiervan te verrichten aan de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Limburg, ter attentie van het secretariaat, (in pdf-versie) op het e-mailadres vennootschapssecretariaat@fluvius.be .