Openbare zitting

Samenwerkingsovereenkomst CGG/Kohesie - Vonk! - Goedkeuring.

Wetgeving

●        Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, meer bepaald art. 247

●        De kredieten voor de jaren 2026-2031 zijn opgenomen het meerjarenplan 2026-2031. Dit meerjarenplan werd door de gemeenteraad vastgesteld op 15 december 2025.

Feiten en context

Het OCMW-bestuur heeft al sinds 1997 een samenwerkingsovereenkomst met CGG-Kohesi vzw voor de organisatie van het project Vonk! (voorheen Kind in Nood) op ons grondgebied. De lopende overeenkomst liep af op 31 december 2025. Wij vragen de goedkeuring van de verlenging van deze samenwerking aan de hand van een nieuwe samenwerkingsovereenkomst 2026-2031. De nodige kredieten hiervoor werden voorzien in het  meerjarenplan dat werd goedgekeurd op 15 december 2025.

Algemene bepalingen

DAEB’s zijn economische activiteiten die het algemeen belang dienen maar die doorgaans niet rendabel op de markt kunnen worden aangeboden. Er is daarom staatssteun vereist om deze diensten onder de gewenste voorwaarden of kwaliteit voor burgers op de markt aan te kunnen bieden. Als een gemeente een onderneming met een DAEB wil belasten, dan moet dat via een toewijzingsbesluit. In het toewijzingsbesluit worden de verplichtingen vastgelegd van zowel de onderneming die de DAEB uitvoert, als van de gemeente die de DAEB oplegt. Het staat de gemeente vrij om de vorm van het toewijzingsbesluit te bepalen. Dit dient echter wel een officieel besluit te zijn dat een dwingend juridisch karakter heeft. Verder moet de gemeente een aantal zaken vastleggen:

●        de precieze aard en duur van de DAEB,

●        de parameters voor berekening,

●        controle (boekhoudkundige scheiding) en herziening van compensatie

●        garanties om overcompensatie te voorkomen en terug te betalen

Bovenstaande elementen werden allemaal opgenomen in de samenwerkingsovereenkomst die toegevoegd is in bijlage en die integraal deel uitmaakt van dit toewijzingsbesluit. Via de samenwerkingsovereenkomst belast gemeente Houthalen-Helchteren CGG-Kohesi vzw voor een periode van 6 jaar (1/1/2026-31/12/2031) met de organisatie van het project Vonk! op ons grondgebied. Vonk! is een specifieke werking voor maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren van 0 tot 21 jaar en hun gezinnen. Er is sprake van matig tot ernstige psychosociale of psychiatrische problemen of een duidelijk risico op de ontwikkeling van dergelijke problematiek op latere leeftijd. De focus ligt op behandeling, begeleiding en preventie.

Het compensatiemechanisme is gebaseerd op de loonkost van 0,5 VTE voor een basisbedrag van

€ 42. 953,06 (jaarlijks indexeerbaar)

De betaling gebeurt op basis van een door CGG-Kohesi vzw aangeleverde financiële verantwoording.

Staatssteuntoets

Gezien de compensatiesteun aan CGG-Kohesi vzw voldoet aan de eerste drie voorwaarden van het Altmark-arrest, maar niet aan de laatste voorwaarde, zijnde dat de aanbieder is geselecteerd op basis van een aanbesteding of een benchmark, wordt de compensatie aan CGG-Kohesi vzw als staatssteun. Deze staatssteun kan ‘staatssteunproof’ worden verleend op basis van de staatssteunregels voor DAEB en meer specifiek het DAEB-Vrijstellingsbesluit. Zorgdiensten (met name “compensatie voor het leveren van sociale diensten aan kwetsbare groepen”) vallen onder het DAEB Vrijstellingsbesluit. Het DAEB-vrijstellingsbesluit biedt een kader voor decentrale overheden om financiële steun te verlenen aan ondernemingen die diensten van algemeen economisch belang uitvoeren. Dit soort steun kan slechts verenigbaar worden geacht indien de steun wordt verleend om het verrichten van diensten van algemeen economisch belang in de zin van artikel 106, lid 2, van het Verdrag te verzekeren. Mits aan een aantal voorwaarden is voldaan, beïnvloeden geringe compensatiebedragen die worden toegekend aan met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen, de ontwikkeling van het handelsverkeer en de mededinging niet in een mate die strijdig is met het belang van de Unie. Steunmaatregelen die voldoen aan de in het Verdrag opgesomde voorwaarden dienen dus niet afzonderlijk te worden aangemeld. Er is enkel een transparantieplicht met ingang van 1/1/2028 waarbij steun die meer bedraagt dan 1 miljoen EUR per onderneming en per DAEB gedurende de toewijzingsperiode geregistreerd wordt in een centraal register op nationaal of EU-niveau.

SAMENWERKINGSOVEREENKOMST 2026-2031 - VONK !

Tussen

Gemeente Houthalen-Helchteren hier vertegenwoordigd door Alain Yzermans, voorzitter vast

bureau en Wim Haest, algemeen directeur, handelend in uitvoering van het besluit van de

OCMW-raad van 23/3/2026, hierna ‘lokaal bestuur’ genoemd, partij enerzijds

CGG Kohesi vzw, Ondernemingsnummer 0472.466.907 met zetel te Ilgatlaan 11, 3500

Hasselt, voor wie optreden, de heer Jo Gommers directeur en de heer Erik Ottenbourgs,

voorzitter, handelend in uitvoering van de beslissing van de Algemene Vergadering van

23/06/2014 en 26/02/2013, en overeenkomstig de statuten gepubliceerd in het Belgisch

Staatsblad op 22/08/2013 en 05/03/2015, hierna “CGG” genoemd, partij anderzijds;

Wordt overeengekomen en aanvaard hetgeen volgt:

Artikel 1 De omschrijving van de opdracht

1.1. Algemene bepalingen

Het lokaal bestuur Houthalen-Helchteren geeft het CGG, die aanvaardt, de opdracht om de

Vonk!-werking te organiseren op het grondgebied Houthalen-Helchteren.

Deze opdracht realiseert al jaren een grote maatschappelijke impact. Het lange termijn

beleid -onder impuls van lokale besturen- installeert een cultuur van krachtenbundeling over

diensten en sectoren heen. Dit resulteert in een solide en gedeelde aanpak rond gezinnen in

kwetsbaarheid. Net door de focus zo sterk te leggen op de doelgroep van mensen in

kansarmoede en de methodieken hierop aan te passen, bereiken wij een groep gezinnen die

anders nooit toegang zou hebben tot gespecialiseerde geestelijke gezondheidszorg of snel

zou afhaken. Er wordt ingezet op problemen op verschillende levensdomeinen, waardoor

kleine stapjes vooruit kunnen gezet worden op vlak van psychosociaal functioneren en

welbevinden, die ook doorwerken op lange termijn en naar de volgende generatie toe.

1.2. Specifieke bepalingen

Vonk! is een specifieke werking voor maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren van 0

tot 21 jaar en hun gezinnen. Er is sprake van matig tot ernstige psychosociale of

psychiatrische problemen of een duidelijk risico op de ontwikkeling van dergelijke

problematiek op latere leeftijd. De focus ligt op behandeling, begeleiding en preventie. Het

toegankelijk maken van de geestelijke gezondheidszorg voor de doelgroep impliceert:

- een actieve opstelling in de toeleiding van cliënten; bekendmaking, contacten met

sleutelfiguren, welzijnswerkers, hulpverleners 1e lijn

- een aangepaste methodiek inzake hulpverlening; laagdrempelig en op maat;

aanklampend, tegemoetkomend, outreachend, kracht- en netwerkgericht

De problematiek van de doelgroep maakt samenwerking met andere actoren essentieel.

Deze samenwerking wordt enerzijds structureel ingebouwd en bestaat anderzijds uit ad hoc

cliëntoverleg. Binnen dit kader kunnen bijsturingen, klemtonen gelegd worden.

Binnen de werking worden volgende aandachtspunten weerhouden:

- accent op aansluiting bij lokale, gemeentelijke initiatieven

- afstemming van diensten op mekaar

- signaleren van gedetecteerde noden aan het beleid

- evaluatie door het cliëntsysteem zelf

1.3. De lokale inbedding van de Vonk!-werking

Vonk! is opgenomen in de algemene beleidsplanning van het lokaal bestuur van Houthalen-

Helchteren

Het OCMW-bestuur beschouwt deze opdracht als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB), waarop de Europese staatssteunregels van toepassing zijn.

Artikel 2 De duur en de opzeggingsmodaliteiten

De samenwerkingsovereenkomst wordt aangegaan voor een bepaalde duur, met ingang op

1 januari 2026 om te eindigen op 31 december 2031.

Indien geen van beide partijen bij ter post aangetekende brief die aan de wederpartij moet

worden betekend uiterlijk drie maanden voor het verstrijken van de voormelde vervaldag, te

kennen heeft gegeven een einde te willen stellen aan deze overeenkomst op voormelde

vervaldag, wordt de overeenkomst stilzwijgend verlengd met een termijn van 6 jaren onder

dezelfde voorwaarden als bepaald in deze samenwerkingsovereenkomst.

Indien één van de partijen één van de verplichtingen van deze

samenwerkingsovereenkomst, na een eerste aanmaning per aangetekend schrijven, niet

naleeft, wordt de overeenkomst zonder inachtneming van een opzeggingstermijn

onmiddellijk verbroken door een tweede aangetekend schrijven dat ten vroegste één maand

na het eerste schrijven volgt.

Artikel 3 De inbreng van beide partijen

3.1. De inbreng van het personeel van het CGG

De Vonk!-werking wordt gedragen en uitgevoerd door het CGG. Hiervoor wordt een

gespecialiseerde, multidisicplinaire equipe aangesteld die de Vonk! werking uitvoert.

De toewijzing van de CGG-medewerker is de verantwoordelijkheid van het CGG.

Indien er een nieuw personeelslid voor Vonk! dient aangeworven te worden, is dit de

verantwoordelijkheid van de personeelscommissie van het CGG. De selectieprocedure wordt

evenwel op voorhand besproken met de participerende lokale besturen.

Het CGG staat in voor de opvolging, vorming en evaluatie van haar eigen medewerkers.

De algemene loon- en arbeidsvoorwaarden van het CGG zijn van toepassing op haar eigen

medewerkers.

3.2 De inbreng van het lokaal bestuur

Het lokaal bestuur staat in voor de financiering van de Vonk!- werking zoals voorzien in

artikel 5. Het zorgt ook voor de nodige huisvesting om de werking van Vonk! in de gemeente

mogelijk te maken: een locatie ingebed in een bestaande werking van de gemeente, met een

onthaalfunctie, beschikbare en functionele gespreksruimte, internet- en telefoonverbinding.

Artikel 4 : De opvolging en de evaluatie

4.1 Het activiteitenverslag

Het CGG legt jaarlijks een gedetailleerd activiteitenverslag voor aan het lokaal bestuur

betreffende het voorgaande werkingsjaar.

Dit activiteitenverslag dient ten laatste op 30 juni van volgend werkjaar bezorgd te worden

aan het lokaal bestuur. Het lokaal bestuur wordt steeds op de hoogte gebracht van eventuele

bijsturingen van de werking.

4.2 De beleidsgroep ‘zorgcircuit kinderen/jongeren West-Limburg’

Het Vonk!-werking wordt inhoudelijk opgevolgd door een beleidsgroep. De beleidsgroep kan

op initiatief van beide partijen worden bijeengeroepen, maar vergadert minimaal 1 keer per

jaar. De beleidsgroep begeleidt de werking en kan – indien gewenst – hiertoe beroep doen

op deskundige buitenstaanders. Minimaal 1 keer per jaar worden volgende elementen

toegelicht en besproken:

- een representatief verslag over de inhoudelijke werking van het voorgaande jaar

- een financieel overzicht van het voorbije werkjaar

- de uitwerking van de lopende en geplande werking

In de beleidsgroep ‘zorgcircuit kinderen/jongeren West-Limburg’ zetelen volgende personen:

- een mandataris van elk deelnemend bestuur

- een ambtenaar van elk deelnemend bestuur

- de algemeen directeur vzw CGG Kohesi

- de penhouder van de Vonk!-werking

- de zorgmanager-directeur van vzw CGG Kohesi

Zowel de lokale besturen als het CGG kunnen op eender welk moment vragen om een

inhoudelijk overleg te organiseren.

4.3 Intergemeentelijk team zorgbeleid

Het intergemeentelijk team zorgbeleid staat in voor de afbakening en definiëring van de

doelgroep, de beschrijving van de doelstellingen, het uitwerken van de procedures en de

omschrijving van de acties voor het nakomen van het zorggarantiemodel. Er wordt voor

geopteerd om dit overleg overkoepelend te organiseren zodoende een grondige detectie te

bekomen van noden. Minstens halfjaarlijks zal er 1 overleg plaatsvinden. In dit team zitten

volgende personen:

- de penhouder van de Vonk!-werking

- de verantwoordelijke sociaal huis of de verantwoordelijke gemeentelijke dienst

welzijn of de verantwoordelijke sociale dienst

Het intergemeentelijk team zorgbeleid wordt geleid door de penhouder CGG.

4.4 Agendacommissie

Deze is samengesteld uit bestuursleden en coördinatoren van het CGG, een

vertegenwoordiging van de participerende besturen, het CKG Molenberg en enkele

deskundigen. De agendacommissie faciliteert de ondersteuning en afstemming in het

zorgcircuit kinderen jongeren West-Limburg.

4.5 Overleg lokaal bestuur – CGG

Naast de beleidsgroep ‘zorgcircuit kinderen/jongeren West-Limburg’ zal er tevens 1 maal per

jaar een afzonderlijk overleg plaatsvinden tussen het participerende lokaal bestuur en het

CGG. Tijdens dit overleg worden aangelegenheden besproken die betrekking hebben op de

lokale inbedding van de werking.

Artikel 5 De permanentie en financieringsmodaliteiten

5.1. De financiering

De inbreng van CGG bedraagt 21.000 euro en wordt pro rata verdeeld onder de

deelnemende gemeenten. De kost van de psychiater wordt in mindering gebracht. Het lokaal

bestuur ‘koopt’ dan een aantal gegarandeerde zorgtrajecten:

- Intensiteit van een zorgtraject kan flexibel ingezet worden

- De gegarandeerde aantallen zijn niet cumulatief

- De gegarandeerde aantallen worden per kwartaal per gemeente opgevolgd.

2026

●        bijdrage gemeente = € 42 953,06

●        inbreng CGG = € 3 474,40

●        inbreng ELP = € 6 331,02

TOTAAL = € 52 758,48

●        Aantal trajecten hoog intensief = 8,5

●        Aantal trajecten matig intensief = 17

●        Aantal trajecten laag intensief = 34

Bovenstaande basisfinanciering is gekoppeld aan de gezondheidsindex en wordt ieder jaar

op de verjaardag van de inwerkingtreding van deze overeenkomst aangepast volgens de

formule:

                                            Basisfinanciering x nieuw indexcijfer

Nieuwe financiering = -------------------------------------------

                                             Aanvangsindexcijfer

waarbij het aanvangsindexcijfer het gezondheidsindexcijfer is van de maand die voorafgaat

aan de maand waarin deze overeenkomst ingaat.

Het nieuwe indexcijfer is het gezondheidsindexcijfer van de maand die voorafgaat aan deze

waarin de aanpassing wordt doorgevoerd.

5.3. De uitbetaling

Het CGG zal steeds voor het einde van de maand juni van elk kalenderjaar een financieel

overzicht van het voorbije jaar overmaken aan het lokaal bestuur. Dit overzicht bevat de

nodige bewijsstukken van gedane uitgaven.

Het lokaal bestuur betaalt een voorschot van 80% van het in de begroting voor het CGG

ingeschreven bedrag voor het einde van het 1e kwartaal. Het CGG stuurt hiervoor een

vordering.

De betaling gebeurt op volgend rekeningnummer van vzw CGG Kohesi, Ilgatlaan 11/3 3500

Hasselt: BE24 7775 9082 3238

5.4. Permanentie in de gemeente

Het begrip ‘permanentie’ kent binnen deze samenwerking volgende invulling:

- cliëntenconsultatie in het ter beschikking gestelde lokaal/bureel

- effectieve huisbezoeken bij cliënten

- ondersteuning van de lokale medewerkers

- netwerkoverleg, partner Huis van het Kind

De permanentie in de gemeente wordt waargenomen door een duo van CGG-medewerkers

waarbij één medewerker als ankerpersoon voor de gemeente optreedt. Deze ankerpersoon

is wekelijks bereikbaar en in de mogelijkheid om fysiek aanwezig te zijn in de gemeente voor

ondersteuning en/of netwerkoverleg, afhankelijk van de noden.

Overcompensatie

In overeenstemming met de staatssteunregels van de Europese Unie voor het verrichten van diensten van algemeen economisch belang, moet CAW Limburg voldoen aan volgende voorschriften:

●        Aan het einde van elk boekjaar stelt CAW Limburg een inhoudelijk en financieel verslag op, waarin alle kosten en inkomsten met betrekking tot de dienst van algemeen economisch belang (inclusief een eventuele redelijke winst) gedetailleerd worden weergegeven.

●        Op eenvoudig verzoek van het lokaal bestuur worden alle bewijsstukken die deze kosten en inkomsten staven, bezorgd. Het lokaal bestuur, of zijn gemachtigden, krijgt eveneens toegang tot de boekhouding van CAW Limburg.

●        Indien uit controles of de eindafrekening blijkt dat er sprake is van overcompensatie, vordert het lokaal bestuur het teveel betaalde bedrag terug en worden de parameters voor de berekening van de compensatie aangepast. De controle door het lokaal bestuur vindt tweejaarlijks plaats.

●        CAW Limburg voert een analytische boekhouding. Wanneer de organisatie naast de dienst van algemeen economisch belang ook andere activiteiten uitoefent, worden in de interne boekhouding de kosten en inkomsten die betrekking hebben op de dienst van algemeen economisch belang strikt gescheiden van die van de overige activiteiten.

Artikel 6 De verzekeringsmodaliteiten

Het CGG staat in voor de verzekering burgerlijke aansprakelijkheid en arbeidsongevallen

voor haar medewerkers.

Het CGG sluit voor bepaalde risicovolle activiteiten een aparte verzekering af.

Het lokaal bestuur draagt geen aansprakelijkheid voor schadegevallen ontstaan in uitvoering

van deze samenwerkingsovereenkomst.

Artikel 7 De praktische afspraken

De penhouder van de Vonk!-werking in het CGG is de contactpersoon namens het CGG.

Het contactadres namens het lokaal bestuur is: Sociaal Huis

Beide partijen verbinden zich ertoe om iedere wijziging onmiddellijk door te geven aan de

contactpersoon.

Opgemaakt in tweevoud exemplaren op …………… te Houthalen-Helchteren, waarvan elke

partij verklaart één ondertekend exemplaar te hebben ontvangen.

Adviezen

●        BD Welzijn - team Sociaal Huis: gunstig

Visum

Financieel directeur: De financieel directeur verleent een positief visum. Er werd een indexering voorzien in het meerjarenplan; bij elke meerjarenplanaanpassing zal er een actualisering van de index dienen te gebeuren.

Besluit de raad met algemene stemmen:

Artikel 1

De OCMW-raad keurt voorliggende samenwerkingsovereenkomst 2026-2031 tussen OCMW Houthalen-Helchteren en CGG-Kohesi vzw voor de organisatie van het project Vonk!, goed. In deze samenwerkingsovereenkomst wordt de toevertrouwing van een dienst van algemeen economisch belang (DAEB) formeel vastgelegd tussen OCMW Houthalen-Helchteren als toewijzende overheid, en CGG-Kohesi vzw als met de uitvoering belaste onderneming. Deze toewijzing betreft een sociale dienst en voldoet aan de voorwaarden van artikel 106, lid 2, VWEU en het Besluit (EU) 2025/2630 van de Europese Commissie voor verenigbare en vrijgestelde compensatie voor DAEB’s. De vierde Altmark-voorwaarde is niet vervuld, aangezien de aanbieder niet is geselecteerd via een openbare aanbesteding of benchmark, zodat de compensatie staatssteun vormt die evenwel onder de vrijstelling- en verenigbaarheidsvoorwaarden van Besluit (EU) 2025/2630 valt.